| 在新的起点上阔步前进 推动地区经济社会 又快又好发展 努力实现“十一五”良好开局 朱昌杰 |
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| 2006-09-06 12:01 文章来源：阿克苏地委办公室 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
同志们：
２００６年地区三级干部会议隆重开幕了。这次会议的主要任务是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻中央和自治区党委、人民政府作出的各项决策和部署，回顾总结２００５年的工作，安排部署２００６年的目标任务，动员全地区党员、干部和各族群众，解放思想、与时俱进，在新的起点上阔步前进，推动地区经济社会又快又好发展，努力实现“十一五”良好开局。
一、２００５年工作回顾
２００５年是地区不平凡的一年。一年来，地委、行署带领地区各族人民，牢牢把握发展这个党执政兴国的第一要务，树立和落实科学发展观，大力实施“６１２２”工程，以昂扬向上、奋发有为的精神风貌开拓进取、团结奋斗，成功抗御地震及其它自然灾害，克服前进道路上的各种困难，经济和各项事业取得令人鼓舞的重大成就。预计全地区生产总值２１９．３６亿元含农一师生产总值４１．０７亿元和石油产值５９．３４亿元，按可比口径增长１７．２１％。地方生产总值１１８．９５亿元经济普查结果数据为２００４年地方生产总值１０４．２亿元，此据普查调整数，按可比口径增长１４．０４％，其中，第一产业增加值４６．３２亿元，同比增长５．５％；第二产业增加值２２．５１亿元，按可比口径增长２７．６３％；第三产业增加值５０．１２亿元，按可比口径增长１３．１３％。地方财政收入１４．５５亿元，同比增长３２．８７％，其中一般预算收入１３．３８亿元，同比增长３６．１５％，地方财政支出３２．５亿元，同比增长１９．６１％。完成全社会固定资产投资６１．２４亿元，同比增长２９．２７％。城镇居民人均可支配收入５１４８元，同比增长６％。农牧民人均纯收入突破３０００元，达到３０９８元，增加３１９元。这些成就的取得，标志着地区在全面建设小康社会道路上又迈出了坚实的一步。
（一）农业结构进一步优化，农民收入大幅增长。种植业结构得到优化，粮食总产１２７万吨，同比增加１２万吨；棉花总产６０１万担，同比增加３８万担；设施农业４．４万亩，同比增加１．３万亩。以红枣、核桃为主的优质特色果品基地建设取得重要进展，果树面积２１９万亩，同比增加３１万亩，其中红枣３１万亩，同比增加９．５万亩，核桃７１万亩，同比增加１５．８万亩；果品产量４７万吨，同比增加１４万吨。畜牧业健康发展，扎实有效的工作避免了重大疫情发生，年末牲畜存栏５２４万头（只），同比增加１０万头（只），产肉１２万吨，同比增加１万吨。农民人均劳务收入１６５元，同比增加６３元。大力开展农民技术技能培训，推广普及了一批先进适用农业技术，提高了农机装备水平。引进了天海绿洲、塔里木枣业、金福祥亚麻等一批“龙头”企业，农业产业化经营迈出新的步伐。认真贯彻中央和自治区制定的各项支农惠农政策，落实财政支农资金２亿元，农业基础条件进一步改善，综合生产能力进一步提高。农村经济总收入７１．３９亿元，同比增长１４％。
（二）新型工业化和城镇化步伐加快，二三产业强劲增长。库车大化肥、金石改性沥青、俄霍布拉克煤矿和国际煤焦化等一批重大工业项目建成投产，聚甲醛、兴昌棉业等一批工业项目启动建设，壮大了地区工业规模，增强了地区“六大基地”建设的基础。工业园区建设步伐加快，“三大园区”入园企业５２家，投资总额３９．６亿元。预计工业总产值８６．１４亿元，同比增长３０．５５％；规模以上工业企业实现利税５．１亿元，同比增长５２．７３％。社会消费品零售总额３６．３７亿元，同比增长１８．９４％。积极推动“龟兹故地、西域精萃”旅游目的地建设，阿克苏市成功创建全国优秀旅游城市，全地区实现旅游总收入３．８９亿元，同比增长１３．４％。金融平稳运行，年末金融机构各项存款余额２４２．８９亿元，比年初增长１５．０４％，其中城乡居民储蓄余额１４９．１７亿元，比年初增长１８．０３％，各项贷款余额１２０．２４亿元，比年初增长８．８５％。完成城市基础设施建设投入２．５６亿元，以“两座龙头城市”为中心、各县县城为支撑的城市化发展步伐加快。
（三）基础设施条件和生态环境进一步改善，增强了地区发展后劲。完成以塔河综合治理为重点的水利工程建设投资２．５亿元。完成国道、省道和农村道路建设３．８９亿元，阿克苏机场扩建和库车机场迁建项目前期工作取得重要进展。完成通讯网络基础设施建设１．９２亿元。库车火电厂一期第一台机组即将建成发电，塔尕克一级电站开工，西部电厂和大小石峡水电站建设前期工作取得突破，阿克苏－巴楚２２０千伏输变电工程和乌什１１０千伏输变电工程建成。生态环境保护和建设得到加强，４３１．８万亩林地列入国家生态公益林项目，新和县１００万亩生态林和阿克苏市２０万亩生态林建设工程启动，完成退耕还林、荒地造林、封山育林１８．８万亩，“三北”防护林建设稳步推进。
（四）改革开放不断深入，招商引资取得新的突破。进一步深化行政审批制度改革，取消和下放行政审批３４项。目标管理机制进一步完善。深化企业产权制度改革，６０家重点企业法人治理结构得到改善。克服各种困难，推进塔棉集团改制实现平稳过渡。开展了国有企业改制“回头看”工作，一批遗留问题得到妥善解决。全面推行了部门预算、国库集中支付、政府采购、非税收入管理等财政体制改革。启动了农村税费综合配套改革试点，“金财工程”顺利完成。清理拖欠工程款和农民工工资成效显著。招商引资“一号工程”取得重要成果，引资到位金额３３．９６亿元，同比增长５２％。非公有制经济加快发展，新增私营企业、个体工商户４０６户和１３９７户。整顿和规范了市场经济秩序。乌什口岸开放纳入国家“十一五”规划。全年外贸进出口总额２１０２万美元，同比增长４．２７倍。
（五）精神文明建设取得新成果，社会事业全面进步。学习贯彻邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观继续深入。组织开展了庆祝自治区成立五十周年的形势政策和民族团结、公民道德宣传教育，以“开放、效能、发展、和谐”为主题的解放思想大讨论取得成效，为改革发展稳定营造了良好舆论氛围。精神文明创建和对外宣传工作取得新的成绩。双拥成果进一步巩固和深化。打造“龟兹文化”、“多浪文化”两大地域特色文化品牌取得进展，成功举办了首届龟兹学研讨会，出版了龟兹文化系列研究专著，“魅力龟兹”走进央视，龟兹歌舞团赴保加利亚、匈牙利和刀郎木卡姆民间艺术团赴北京、香港、台湾等地开展文化交流获得成功，舞蹈《刀郎人》获得第五届中国民族民间舞蹈大赛金奖。建成地区书城、电视综合演播中心等一批文化设施。群众文体活动丰富多彩。广播电视覆盖范围不断扩大。深化《阿克苏日报》汉文版改革，完成维文版扩版。认真落实党政领导科技进步目标责任制，加快科技成果转化，完成技改投资１１亿元。优先发展教育事业，投入２．２５亿元改善办学条件，新和县通过自治区“两基”验收，少数民族“双语”教学、职业教育、师资队伍建设扎实推进。卫生事业健康发展，完成疾病预防控制体制、卫生监督体制改革，改善了城乡医疗服务条件，重大传染病、碘缺乏病防治和妇幼卫生保健工作取得成效。人口与计划生育、科普、环保、爱国卫生和档案工作走在全疆前列。
（六）政治文明建设稳步推进，社会政治大局持续稳定。支持各级人民代表大会及其常委会依法行使职权，执法检查和监督工作成效明显。支持人民政协紧紧围绕民主和团结两大主题，认真履行政治协商、民主监督和参政议政职能，巩固和发展了最广泛的爱国统一战线。工会、共青团、妇联等人民团体和社团工作取得新的进步。深入推进村民自治、居民自治和村务公开、政务公开，促进了人民群众知情权、参与权和监督权等权利的落实。坚持依法行政，维护司法公正，不断提高公职人员的法制观念和依法办事能力，提高公民法律素质，“四五”普法和依法治理工作通过自治区验收。始终保持“严打”高压态势，及时侦破了一批危害国家安全案件和重特大刑事案件。集中整治工作取得新的成效。社会治安综合治理进一步加强。深入贯彻《宗教事务条例》，认真落实“两项制度”，对４０００余名各级干部、７２５名宗教人士进行了专题培训，开展了零散朝觐专项治理，落实了爱国宗教人士享受生活补贴政策，依法管理宗教事务趋于规范。学习贯彻《信访条例》，扎实开展信访突出问题和群体性事件专项治理，及时解决了一批涉及群众切身利益的突出问题。重视促进领导班子、党群干群关系、民族关系、军政军民关系、兵地油地关系、社会关系以及人与自然之间的和谐，推进了和谐阿克苏建设。
（七）大力实施“民心工程”，１５件实事使人民群众得到更多实惠。一是落实税费改革政策，农民人均政策减负１４５元。二是推进扶贫开发，４．７万农村低收入人口脱贫。三是实现就业再就业２．７万人，完成就业计划的１３６．６４％。四是扩大社会保障覆盖范围，发放保险基金２．７亿元，惠及６万多人。五是加大抗震安居工程建设力度，新建、改建抗震安居房５．９万户，完成自治区下达任务的２００％。“２·１５”乌什地震发生后，地区上下反应迅速，应对得当，灾后重建工作顺利进行，８６６１户受灾群众入冬前全部喜迁新居。六是阿瓦提县农村新型合作医疗试点工作顺利，阿克苏市、沙雅县列入了国家试点范围。七是对九年制义务教育的困难学生进行了补助。八是提高了农村“三老”人员的生活补贴标准。九是解决了５．７万人、２３万头（只）牲畜的饮水问题。十是改建农村公路７５９公里，缓解了群众出行难问题。十一是完成了９１３个村卫生室、计划生育室标准化建设和人员培训。十二是为１０００多名少数民族大中专毕业生免费提供了就业技能培训。十三是建立了农业信息服务网络。十四是全面解决了拖欠村干部工资问题，４０００余名村干部纳入基本养老保险。十五是较好解决了农民“看上新电影、好电影”问题。
（八）党的建设得到加强，执政能力进一步提高。深入开展保持共产党员先进性教育活动，解决了党组织和党员队伍存在的一些突出问题，“党员受教育、群众得实惠”的长效机制逐步建立。加强领导班子和干部队伍建设，开展了大规模干部教育培训，调整充实了部分县（市）和地直单位的领导班子。推进干部人事制度改革，组织了百名干部竞争上岗。实施“人才强阿”战略，引进各类人才１３８名。妥善安排第五批上海、河南和中海运、国电、国投三个中直国有大型骨干企业的援疆干部，对口支援工作有序开展。加强了老龄工作和离退休干部工作。系统抓好“三位一体”的村级阵地建设，组织开展了“千名干部下乡驻村活动”，基层组织建设的成功经验和做法得到自治区党委肯定并在全疆推广。坚持以落实党风廉政建设责任制统领反腐倡廉全局，学习贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，着力构建从源头上惩治和预防腐败体系，深入扎实开展党风廉政教育，坚决查处腐败案件，深入纠正部门和行业不正之风，加大了效能监察和执法监督力度促进了党风、政风好转，为地区的改革发展稳定营造了良好廉政环境。
一年来，面对前进道路上出现的新形势、新任务、新问题，地委、行署审时度势以科学发展观统领经济社会发展全局把阿克苏放到全国、全疆发展大局中去认识和定位，在对区情和发展规律再认识、再把握的基础上，制定了深入推进“６１２２”工程建设的总体发展思路；召开了推进地区新型工业化进程工作会议，明确了“工业强阿”的指导思想、目标任务、战略布局和重大措施；对“十一五”发展进行了科学规划。这一系列重大决策和部署，必将对地区未来发展产生重大推动作用。
回顾一年的工作，联系“十五”以来的实践，我们加深了对地区社会主义现代化建设规律的认识，主要是：必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，不断深化对地区区情和发展规律的认识和把握；必须深入推进“６１２２”工程，加快优势资源转换步伐；必须加快实施“工业强阿”战略，推动地区经济跨越式发展；必须不断推进体制机制创新，为发展创造良好环境；必须大力实施招商引资“一号工程”，为经济快速发展积聚强大能量；必须坚持统筹协调，积极推进社会各项事业全面进步；必须坚持以人为本，为人民群众大办实事好事，使人民共享发展成果；必须坚持稳定压倒一切方针，积极构建和谐阿克苏；必须以改革的精神加强和改进党的建设，为实现经济社会又快又好发展提供组织保证。
同志们，经过全地区各族干部群众的艰苦努力，地区政治稳定、经济发展、社会进步、民族团结、边防巩固，各族人民安居乐业，呈现出跨越式发展的良好态势。在此，我代表地委、行署，向为地区各项事业发展付出辛勤劳动的各族干部群众、援疆干部、中石油塔里木分公司和中石化西北分公司、驻军部队、武警官兵、兵团农一师和中央、自治区驻阿单位表示衷心感谢！
在回顾总结工作成就的同时，我们也要清醒地看到，当前地区经济和社会发展中还存在不少亟待解决的问题，主要是：农业产业化水平不高，强有力推动农业结构优化升级的龙头企业比较少；资金和铁路运力紧张、人才缺乏、尤其是劳动者素质亟待提高已制约着地区发展；城镇化程度低；安全生产形势严峻；维护稳定的任务依然艰巨；一些干部的思想观念、精神状态和工作作风还不能完全适应地区跨越式发展的要求。对于上述问题，我们必须高度重视并继续采取有力措施加以解决。
二、２００６年工作的总体要求和奋斗目标
“十五”时期地区经济和社会各项事业发展取得重大成就，我们已经站在新的历史起点上。
“十一五”是地区贯彻落实科学发展观，以又快又好发展实现区域崛起，奋力跃入自治区先进行列的关键时期。我们要紧紧抓住历史机遇，掀起新一轮大发展高潮，加快由农业大区向工业强区的历史性跨越，推动国民经济以年均１４％左右的速度增长，五年实现翻一番的目标，提升文明、和谐程度，把建设富裕文明和谐阿克苏的宏伟事业全面推向一个新的历史水平。
２００６年是实施“十一五”规划的第一年。各级党委、政府和全体党员、干部，必须增强加快发展的使命感和紧迫感，团结带领群众奋发图强、励精图治、阔步前进，努力使各项工作有新突破、新局面。
预期目标是：地方生产总值１３５．５亿元，同比增长１４％。全社会固定资产投资７７．８亿元，同比增长２７％。地方财政收入１６．８亿元，同比增长１６％，其中一般预算收入１５．８亿元，同比增长１８％。城镇居民人均可支配收入同比增加３００元以上；农牧民人均纯收入同比增加２６０元。城镇登记失业率控制在３．８％以内。人口自然增长率控制在１２‰以内。经济建设、政治建设、文化建设、和谐社会建设和党的建设取得新的进展。
总体工作要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻落实中央和自治区党委、人民政府作出的各项决策和部署，深化改革、扩大开放、加快发展、保持稳定，大力实施“６１２２”工程，加快推进新型工业化、农业产业化和城镇化进程，促进社会全面进步，改善人民生活，确保“十一五”开好局、起好步。
做好今年和今后的各项工作，各级领导干部必须紧紧围绕实现又快又好发展主题，牢固树立“四个观念”，大力倡导和弘扬“四种精神”。
“四个观念”是：
（一）牢固树立以人为本观念。这是科学发展观的核心，是我们党的宗旨的集中体现。各级党委、政府必须把这一根本指导原则体现到各领域、各环节的工作中去，牢牢把握增加农民收入这个“三农”之本，就业再就业这个民生之本，落实人民的各项民主权利这个政治建设之本，满足人民精神需要这个文化工作之本，凝聚人民这个社会和谐之本，用人民利益衡量、取舍发展思路和政策、措施，搞好“五个统筹”，以全面协调可持续发展的成果惠及全体人民。
（二）牢固树立“工业强阿”观念。工业化是农业为主体到工业为主导、农业社会向工业社会转化的历史过程。地区的差距在工业、希望在工业、跨越式发展靠工业。各级领导干部一定要牢固树立“发展是第一要务、工业是第一要务的重中之重”的观念，坚持“全党抓经济、重点抓工业、用工业思维谋划农业”，各方面的工作都自觉适应、服务和推进地区新型工业化进程。
（三）牢固树立“重农富民”观念。地区近四分之三的人口在农村，全面建设小康社会的重点和难点在农村，关键在农民增收。各级党委、政府必须把“三农”工作摆在重中之重的突出位置，从政策、投入等方面加大倾斜力度，按照统筹城乡发展的要求，科学规划、突出特色，量力而行、注重实效，民主协商、扶持引导，扎实稳步推进社会主义新农村建设。
（四）牢固树立和谐稳定观念。稳定是改革发展的前提，和谐是全面建设小康社会的重要目标。各级党委、政府既要坚持以经济建设为中心，又要坚持稳定压倒一切的方针，坚持在改革发展中维护稳定，在保持稳定中推进改革发展，使两个方面有机统一、相辅相成、互相促进。认真研究、解决影响和谐的各种问题，进一步促进领导班子和谐、党群干群关系和谐、民族团结和谐、军政军民和谐、油地兵地和谐、社会关系和谐、人与自然和谐，系统推进和谐阿克苏建设。
“四种精神”是：
（一）大力倡导和弘扬改革创新精神。创新是时代精神的灵魂，是推动经济社会又快又好发展的不竭动力。各县（市）、各单位要在推动解放思想进一步深入到改变人们的思维定势、行为习惯的基础上，大力推进发展模式、体制机制、管理方式、工作方法以及其它各方面、各环节、各岗位的创新，在实践中不断探索前进，永不懈怠、永不停步。
创新发展模式，以节
水、节地和其它资源的集约开发利用为重点，积极推进资源节约型社会建设；坚持用工业思维谋划农业，园区化集聚发展工业，依靠工艺先进、实力强大的优势企业推动地区优势资源高水平转化；创新体制机制，营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的环境，让一切要素的活力竞相迸发，一切创造财富的源泉充分涌流；创新管理方式，更多地依靠公开公平竞争激发活力；创新工作方法，一个环节一个环节地改进工作，降低成本，提高效率。鼓励干部做改革创新的闯将，反对因循守旧。
（二）大力倡导和弘扬开放合作精神。市场经济是开放型经济，合作发展是时代潮流。各级领导干部要坚决破除封闭排外意识，克服怕开放、怕合作吃亏的心理障碍，以开放的心态、思维和海纳百川的精神，“不求所有、但求所在”，“不求所在、但求所得”，大力推进区内区外合作、油地合作、兵地合作、军地合作、地区县（市）之间的合作、中央和自治区驻阿单位与地方之间的合作、对口援阿省（市）和中直企业与地区之间的合作，以及其它各层次、各方面的合作，广借八方之力加快地区发展。在全地区干部群众中大力倡导合作精神，反对画地为牢。
（三）大力倡导和弘扬争创一流精神。精神状态决定着工作作风和工作业绩。各级干部都要充满朝气、充满活力，不甘平庸、不甘于工作的一般化，自强不息、只争朝夕，与时俱进、开拓进取。各方面的工作都要高标准、高速度、高质量、高效益，出精品、上档次；都要以全国、全疆先进水平为榜样，找差距、挖潜力、创一流，“不居第一不罢休、居了第一不止步”。做工作、搞建设要精雕细琢、追求完美，反对粗枝大叶、粗制滥造。
（四）大力倡导和弘扬锲而不舍抓落实精神。思路决定出路，落实决定成效。各级干部要把落实、落实、再落实作为工作的座右铭，重实际、说实话、干实事、求实效。要把总目标分解为子目标，具体化为一个个看得见、摸得着、可操作的方案，定人员、定责任、定时限、定要求，环环紧扣去抓，逐个问题突破，咬定青山不放松，不达目标不松手，真正把好思路、好政策、好措施落实到位。抓发展不能纸上谈兵、空喊口号，必须落实到抓项目、抓企业、抓招商、抓服务等工作的各个具体环节。关键细节往往决定成败，一定要周密细致去做。坚持干好每一天、拼搏每一年。大力倡导求真务实精神，坚决反对形式主义。
三、２００６年的主要任务和措施
（一）加快优势资源转换步伐，推进地区新型工业化进程
坚持以项目建设为核心，着力在培育、发展一批大企业和支柱产业、知名品牌上下功夫，按照园区化集聚发展的要求，走新型工业化道路，推动地区工业经济壮大规模、提高质量。
１、抓好“六大基地”建设。重点抓好３３个续建项目和３０个新开工项目实现投资额比２００５年翻一番，达到２５亿元以上。一是推进石油石化基地建设。紧紧抓住自治区将库尔勒－库车－阿克苏南疆石化工业带列入“十一五”规划的机遇，做大做强库车石化工业园区。力争库车华锦化肥第二套３０万吨合成氨／５２万吨尿素、新联化４万吨聚甲醛等项目年内开工；积极做好上海金田、北京华睿能源、意大利希耶娜等公司天然气综合利用项目的前期工作。二是推进煤炭电力基地建设。完成煤矿技改投资６亿元，原煤生产能力提高到４００万吨以上；确保库车火电厂一期第一台机组发电、第二台机组启动建设；争取西部电厂年内通过国家核准；抓紧拜城国际实业煤焦化余热发电和库车热电联产项目运作，力争年内开工；大力开发水能资源，加快塔尕克一级电站建设，强力推进大小石峡水电项目前期工作。三是推进煤焦化基地建设。加大煤炭资源勘探开发力度，尽快搞清地区煤种分布、储量和精深加工用途；加强焦煤资源和环境保护，坚持统一规划、合理布局、综合利用、节约资源的原则，加快煤焦化项目建设，使地区焦炭生产能力提高到年产１００万吨；认真论证和规划，争取新上一批煤化工项目；争取把库拜煤田煤层气勘探开发示范区建设列入国家计划。四是推进棉产业基地建设。抓好巨鹰公司４万锭精梳和兴昌棉业１０万锭棉纺项目，确保年内投产，北京新得力投资公司５．５万锭精梳、浙江富宏针织集团公司４万锭精梳项目年内开工，全年新增２０万纺锭；阿瓦提县京棉配送１万吨脱酚棉籽蛋白生产线项目年内建成投产，完成金谷粮油６万吨棉蛋白技改项目前期工作。五是支持天海绿洲集团公司、河南新郑奥新实业公司、塔里木枣业公司等企业在阿克苏发展壮大，打造枣业知名品牌；重点扶持一批科技含量高、市场前景好、辐射带动能力强的肉、乳、饲料等农副产品加工企业，扩大产业规模，增强竞争力。六是力争在引进和培育粮食深加工企业上取得突破。
２、抓好工业园区建设。地区财政和重点园区所在县市相对集中一定财力，同时积极争取自治区财政资金和开发银行贷款建设专项资金，用于工业园区的规划和基础设施建设。各园区管委会在行使行政职权的同时，要积极组建资产运营公司，采取经营土地、支持有实力的企业和商会自办园区等方式，多渠道筹集园区建设资金。库车石化工业园区要完成基础设施投入５０００万元，项目投资１０亿元，实现产值４２亿元；阿克苏轻纺及农副产品加工工业园区要完成基础设施投入１亿元，项目投资７亿元，实现产值１．５亿元；拜城重化工园区要完成基础设施投入６０００万元，项目投资２．５亿元，实现产值２亿元。其他县依据自身条件，相对集中发展工业。制定园区产值、利税按比例分成的办法，鼓励引导各县（市）、农一师在现有的“三大园区”内建设“园中园”，将引进的项目集中在相关园区集聚发展。坚持园区管理按新的体制和机制相对封闭运行，排除各种障碍和干扰。认真落实工业园区优惠政策，进一步完善扶持园区发展的配套措施，加大政策倾斜力度，集中力量推动园区工业快速膨胀。
３、实施大企业大集团战略。地区工业经济必须靠一批重点企业支撑。在“六大基地”建设过程中，各产业都要选择一批发展前景较好的重点企业，在项目审批、协调贷款、土地供给、用电、原材料供应、技术改造、“直通车式服务”等方面集中力量扶持，及时协调解决他们在发展过程中的各种困难和问题，促其加快做大做强，形成骨干支柱性企业；建立领导干部联系重点企业制度；对为地区经济发展、财政收入贡献大的企业要给予表彰。引导企业完善法人治理结构，加强内部管理，大力推行ＩＳＯ—９００１质量体系和ＩＳＯ—１４０００环保体系建设，降低资源能源消耗，力争地区单位生产总值能耗降低４个百分点，鼓励循环经济试点，促进企业技术创新，积极培植知名品牌和上市公司。搞好一个企业一个厂长不够，搞垮一个企业一个厂长足够。要通过关心支持、就地培训、选送到内地知名企业挂职、高等学校进修、国内外考察等多种途径，造就一批支撑地区新型工业化建设的企业家队伍。在抓“大”的同时，推进中小企业信用担保体系建设支持各类符合产业导向的中小企业加快发展。
４、抓好优势矿产资源勘查开发。一是做好地区优势矿产资源勘查项目库和资源开发项目库编制前期工作，对优势矿产资源开发进行可行性研究、论证，确定开发利用方向。二是坚持谁勘探、谁开发、谁受益和有偿转让的政策，积极吸引区内外的勘探队伍在地区进行矿业勘探，启动乌什、温宿、拜城、库车等重要战略区的１：５００００区域地质矿产调查工作。三是支持在建的铜、钒、铅锌等矿产企业提能扩产，发展深加工，延伸产业链；加快煤炭、黄金、铜、钒等重点矿种的风险勘查和岩盐、石灰石等油气深加工配套资源的勘查开发；引进有实力的企业加快东陵玉、花岗岩、霞石正长岩、石墨等矿产资源的勘探，为开发利用提供可靠资源保障，形成新的经济增长点和产业支撑。
５、大力实施招商引资“一号工程”。一是围绕“六大基地”建设，加快编制《阿克苏地区优势资源转换战略规划大纲》，突出抓好项目前期预可研编制工作，建立内容充实、论证充分、符合产业政策导向的项目库，重点引进区内外、国内外有实力的大企业、大集团。合理设置招商引资门槛，择优引进工艺技术先进、产品科技含量高的工业项目，积极开发中下游产品，延长产业链，发展循环经济，实现优势资源转换效益的最大化；拒绝引进技术落后、能耗高、污染严重的项目。二是健全招商引资责任制。完善“一个重大项目、一个领导挂帅、一个项目班子”的工作机制和招商引资目标管理考核及奖励办法，充分调动社会各方面参与招商引资的积极性；加强对各县（市）招商引资工作的统筹协调，避免各自为政、无序竞争。三是创新招商引资方式。根据产业发展方向，编制招商对象目录，分产业派出小分队到招商目的地选商、招商；赋予地区驻外机构招商引资责任，积极推行以商招商、代理招商、委托招商，形成招商引资的连锁和群体效应。进一步优化投资环境，健全投资服务保障体系，营造亲商安商的良好氛围。力争全年招商引资到位资金３７亿元。
６、做好财税金融工作。依法强化税收征管，确保财政收入持续稳定增长；继续深化部门预算、国库集中支付、政府采购、非税收入管理等财政各项改革，提高财政资金的使用效益和水平；优化财政支出结构，在优先确保重点支出的基础上，进一步加大对“三农”工作、重点项目、科技教育、文化卫生、扶贫开发等方面的投入力度；十分珍惜财力，把有限的资金用在促进发展和解决群众生产生活问题的刀刃上。积极协调银企关系，搭建银企合作平台；各金融机构要根据地区产业导向，大力支持地区重点项目、重点企业和“三农”发展。
（二）做好“三农”工作，建设社会主义新农村
认真贯彻《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》和《自治区党委、人民政府关于加强社会主义新农村建设的意见》，以农民增收为核心，市场为导向，优化种植业、调优林果业、做强畜牧业，强化农民技能培训，重视项目工作，推进农业产业化经营，加大投入，扎实稳步推进社会主义新农村建设。
１、围绕农民增收，推进农业和农民就业结构调整。地、县（市）、乡（镇）三级都要从实际出发，扬长避短，抓紧做好构建８０００元—１００００元的未来新型农民收入结构规划，分步实施，扎实推进。今年结构调整方面重点抓好五项工作：一是抓好优质商品粮、棉基地建设。２００６年自治区实行粮食直补限量收购政策，要把这一重要政策信息及时传达给广大农民群众，以此为契机，推进种植业结构调整，适当减少粮食面积，保持粮食生产能力，提高单产和品质；巩固提升优质商品棉基地地位，大面积推广适用配套技术，努力提高品质和单产，保证６００万担以上的棉花产量。二是按照“肉乳并重、牛羊猪禽并举、因地制宜发展”的要求，推动畜牧业规模化、集约化发展。重点抓好库车县乳制品生产基地、拜城万头良种牛基地、细毛羊基地和温宿肉羊基地建设，加快发展城郊猪禽及特色养殖业，把动物防疫体系建设和确保人畜安全作为重中之重，保障畜牧业健康发展。年内牲畜出栏３３０万头（只），家禽出栏１０００万羽，肉类总产量１３万吨，奶产量６万吨。三是围绕把地区建成“中国枣园”、“中国红枣之乡”的目标，集中力量抓好以红枣、核桃为主的优质干果基地建设。把发展红枣产业作为当前和今后地区农业结构调整的主要战略突破口，制定规划、合理布局、栽培良种、强化管理、加大投入、全力推动。重点抓好红枣绿色栽培技术规程的制定、推广工作，完成红枣圃地嫁接１．２万亩和地区红枣研究中心的组建，举办红枣产品推介会，加大宣传和销售力度。对已定植果园继续抓好质量管理，促其早日见效。认真落实自治区、地区加快林果业发展的各项优惠政策充分调动广大农民和社会各界发展林果业的积极性，年内新植经济林２５万亩，结果面积６３万亩，果品产量５７万吨以上。四是提高设施农业效益。抓好机井、棉被配套、集中育苗和技术责任管理、培训等关键环节，使全地区已建成温室大棚的使用率达到１００％，亩均效益提高到６０００元以上。五是把转移农村劳动力、促进农民劳务创收摆到更加重要的位置来抓。这是新时期中央统筹城乡发展、放活农村和农民的一项重大举措，各级党委、政府和有关部门要认真落实国家和自治区关于进城务工农民就业、培训、就医、子女就学、社会保障等方面的各项政策，实行城乡劳动者平等就业制度，深入治理和优化农民进城务工环境，保证“农者不失地、来者有其尊、劳者有其得”，在促进农民劳务创收上有新突破。
２、以“龙头”企业建设为重点，加快推进农业“四化”。负责农业农村工作的领导同志和农口各部门，要把项目工作作为用工业思维谋划农业的突出重要环节来抓，不断筹划、筛选一批项目，争取国家和自治区支持，推进招商引资，以之推进农村公共建设和农业“四化”。一是以实施农产品标准化为主要抓手，与“品牌战略”结合起来，从同类产品中优选出地区主打品牌给予政策、资金倾斜，制定产品质量标准，积极申请特色农产品地理标志认证和保护，加强质量监控，推动农业向精细化、精品化、高层次发展。年内完成“阿克苏红枣”、“阿克苏苹果”、“阿克苏核桃”、“阿克苏棉花”的产品质量标准制定和地理标志认证，完成“阿克苏苹果”、“阿克苏核桃”、“阿克苏棉花”、“阿克苏羔羊”、“阿克苏羊绒”产地证明商标注册。二是围绕各类农产品标准，制定栽培、加工、包装等技术规程，抓好示范基地建设，促进入市农产品质量等级化、包装规格化，推进农业生产规范化。落实无公害农产品标准化生产示范面积２５２万亩，建立畜牧规模化科学饲养示范小区８０个，新建肉羊示范点２０个，建成全程免疫式温室大棚养鸡试点５００个，完成１５０万亩绿色果品基地和１０万亩“注册果园”出口基地建档登记工作。三是大力推进经营方式产业化。扎实做好项目前期工作，有针对性地瞄准区内外有实力的大企业集团进行推介，力争在引进农副产品储藏保鲜加工运输等“龙头”企业上有新的突破。年内申报自治区级农业“龙头”企业３个，审核批准地区级农业“龙头”企业６个。抓好各类专业协会建设，对地区现有各类专业协会进行整合，按产品成立地区性协会，以此为载体，积极推进统一标准、统一收购、统一分类、统一包装、统一检验检测、统一品牌，提升地区农产品竞争力。积极实施农产品“走出去”战略。扶持农村购销大户、运输大户和农民经纪人队伍加快发展。运用市场机制吸引社会投资，高标准、高起点建立特色农产品交易市场启动地区红枣交易市场建设。利用河南省、上海市对口支援地区的有利条件，按照“政府推动、企业经营”的方式，设立营销窗口，开展直销、代理经营；对已形成的各类销售渠道和方式认真进行调研，摸清规律、总结经验，多形式开拓国内外市场。四是狠抓生产者知识化、专业化。制定林果业、动物防疫队伍培训规划，启动培训工作。围绕标准化生产和关键技术环节大力开展实用、实效、通俗易懂的技术培训。
３、加强农业科技服务体系建设，大力促进农业科技成果的推广应用。实行“农业科技入户工程”。扩大主导品种覆盖率和主推技术的应用范围。进一步完善地、县市、乡镇三级种子供繁体系，扶持中棉种业、天玉种业等加快发展，大力推广良种，使主要农作物良种覆盖率达９８％以上。抓好黄牛、肉羊改良。加强优质苗圃、采穗圃建设。积极推广粮食高产技术示范、棉花精量播种、带状高密度栽培、膜下灌和测土配方施肥，大力推广果棉、果粮间作。认真落实农机补贴政策，进一步优化农机装备结构，积极推广保护性耕作、林牧机械新技术。抓好农作物病虫害综合防治和动物疫病防治技术的推广及外来生物入侵预警体系建设。加强气象和人工影响天气工作。抓好经营性服务和公益性职能分开的技术推广体系建设试点。
４、从地区实际出发，扎实稳步推进社会主义新农村建设。
按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以抗震安居房建设、乡村道路改造、户用沼气建设和教育、文化、卫生、广播、电视等公共建设以及促进基层民主、乡风文明为主要内容，各县市要抓好新农村建设规划和示范工作，突出抓好以红旗坡农场、实验林场为主的国有农林牧场和“上海白玉兰重点扶贫村”等社会主义新农村建设示范试点；要选择基础条件较好的乡村，与对口援助和帮扶相结合，争取各方支持，抓好示范试点。今年地区财政支农资金增量要高于上年。要引导党政机关、人民团体、企事业单位和社会知名人士、志愿者对乡村进行结对帮扶，加强舆论宣传，努力营造全社会关心、支持、参与建设社会主义新农村的浓厚氛围。
（三）加快城镇化进程，努力提升第三产业发展水平
以阿克苏市和库车县城两座龙头城市及其它县县城建设为重点，加快城镇化进程，为新型工业化和第三产业发展搭建承载和发展平台。
１、加快阿克苏市和库车县城两座龙头城市及其它县县城建设。阿克苏市围绕“水韵之城、人居最佳”的目标，按照大框架、组团式发展的要求，通过投资主体多元化、融资形式多样化、运作方式市场化加大投入；抓好中原路、塔南路、英阿瓦提路等道路、西广场和工业园区建设；坚持“优势互补、资源共享、利益双赢”的原则，以合作建设工业园区、整合旅游资源、推进城市一体化等为突破口，加快“阿温联盟”建设，尽快启动“阿温联盟”区域空间规划工作，在此基础上，衔接修订两县（市）城市总体规划；加快“五纵四横十一湖”水网建设规划前期工作进度，启动多浪河景观带改造工程；做好城市绿地系统规划，启动“森林城市”创建工作；力争完成城市建设投入２．５亿元以上。库车县围绕“龟兹故地、石化新城”的目标，着力打造“龟兹文化”品牌，争创“中国历史文化名城”，全年完成城市建设投入８０００万元，改善城市公共设施，推动形成“北扩南联、一城两区”发展格局。其它各县要结合产业发展和人居环境改善，突出特色，科学规划，量力而行，集中力量抓好县城建设。
２、加快发展旅游业。重点打造龟兹文化和天山系列峡谷旅游两大品牌。积极开发托木尔峰自然保护区等自然旅游资源和特色民俗民居、民族餐饮、民族歌舞等人文旅游资源，使之成为吸引国内外游客的新亮点。支持中坤集团及其它有实力的企业参与地区旅游资源的开发与整合，搞好旅游基础设施建设，力争阿克苏市、库车五星级宾馆年内建成。加大旅游宣传促销工作力度，办好南疆旅游节暨第三届阿克苏龟兹文化旅游节；组织在上海举办好“阿克苏文化周”活动，辐射影响长江三角洲地区，并以郑州为中心扩大地区旅游品牌在中原地区的知名度。全年接待游客１３５万人次，实现旅游总收入４．１２亿元。
３、大力发展现代服务业。引进和培育现代物流企业，搞好粮食、棉花、煤炭、石油等重点行业物流。组织实施“千村百乡（镇、场）”市场工程，建立完善农村消费品流通网络，大力开拓农村市场。继续整顿和规范市场经济秩序，严厉打击各类制售假冒伪劣行为。积极开展“诚信服务年”活动，加快推进社会信用体系建设。
（四）加强基础设施和生态环境建设
紧紧抓住国家加大西部地区基础设施建设投资力度的有利时机，积极争取国家和自治区的支持，集中力量抓好一批基础设施和生态环境建设项目，为地区经济社会发展奠定良好基础。
１、加强水利工程建设。继续抓好塔河综合治理、日协贷款、防病改水、木扎提河大型灌区续建配套、帕满水库除险加固等重点工程项目，完成投资２亿元以上。全面完成阿克苏河流域、渭干河流域水资源规划和各类重点水利项目的勘测设计工作。积极做好大小石峡水库前期工作，完成项目建议书和可研报告，力争年内通过国家核准。完成铜场水库初步设计，开工建设乌什上色阿拉尔防洪堤，完成温宿县黄羊滩和达汗重点防洪工程建设。综合采取工程和管理措施，推动节约用水，降低亩均灌溉定额。引导农民完成防渗渠道３４０公里、平整标准农田１２．５万亩、排渠清淤开挖１９０公里；把推行现代节水新技术与种植业革命结合起来，重点在大棚种植、林果园艺中广泛推广，逐步提高普及率。
２、健全交通运输网络。加大对国省道建设的协调力度，积极争取国道３１４线库尔勒—库车高等级公路建设项目及温宿吐木秀克乡—乌什英阿瓦提乡公路项目立项，做好国道２１７线那拉提—库车和延伸线阿拉尔—和田公路建设的协调服务工作，争取拜城—铁热克公路和更多的县乡道路项目开工建设。完成库车铁路中转站和阿克苏客运站扩建的前期工作。完成库车机场迁建、阿克苏机场扩建预可研的报批和协议的签订，力促早日开工建设。
３、加强生态环境保护和建设。继续抓好林业重点生态工程、塔里木河流域生态治理、水土流失防治和荒漠化防治等工程建设。启动柯柯牙四期１５万亩、乌什县１０万亩、阿克苏市２０万亩荒漠造林建设项目。全面实施托木尔峰国家级自然保护区建设项目。积极争取塔里木河中游沙雅湿地、拜城县木扎提河湿地和乌什县托什干河流域湿地保护与恢复项目通过国家立项。阿瓦提县艾西曼湖湿地资源清查项目进入自治区湿地保护与恢复规划。加强城镇环境综合治理，完成生态功能区划，改善环境质量。建立生态补偿机制，对生态严重退化区域进行治理和生态自然修复。高度重视环境污染的应急处理，保护人民群众的健康安全。阿克苏市启动创建“全国环保模范城市”工作。
（五）积极推进改革开放进程，增强经济社会发展活力
要不断适应完善社会主义市场经济体制的需要，认真贯彻落实中央和自治区的各项改革措施，全面提高内外开放水平。
１、深化行政管理体制改革，优化发展环境。进一步加大审批制度改革力度，加快清理行政许可事项，减少审批环节，简化审批程序，提高行政效率。认真贯彻落实《行政许可法》，加快推行过错责任追究制、首问负责制、服务承诺制、行政许可听证制、公开制等《行政许可法》配套制度建设。深化行政服务中心“一站式、一条龙”服务，完全公平透明，缩短审批时限。就投资环境问题广泛听取企业和投资者意见，系统调查分析，找准症结所在，组建得力班子，逐项进行清理。建立投资环境评议和考核制度，对连续两年被评为“最差单位”的负责人下决心予以调整。
２、稳步推进农村改革。加快推进以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革为主要内容的农村综合配套改革，试点、推广“乡财县管乡用”和“村财乡管村用”，解决好乡村债务问题。加快农村土地征用制度改革，规范土地征用程序和补偿机制。加快水管体制改革，发动农民群众建立用水协会，实行民主管理。按照自治区统一部署，实施兽医管理体制改革，积极推进村级防疫网络建设。继续推动粮食流通体制改革。推进农村信用社改革试点，积极开展农村政策性保险业务。
３、加快公共服务事业改革。按照政事分开、政企分开、事企分开的原则，推进地区公共服务事业市场化进程，改变过去公共服务项目政府投资的单一模式，允许社会资金投资入股建设公共服务事业，采取独资、合资、合作、股份制等多种形式，引入社会资本，优化公共服务事业资本结构，逐步建立多元化投资机制和与社会主义市场经济相适应的市场竞争机制、企业经营机制和政府监管机制。
４、积极推进事业单位人事制度改革。按照先地直、后县乡单位的步骤，逐步在事业单位推行聘用（聘任）制。根据社会职能、经费来源和岗位工作性质不同，建立不同的人事制度，实行分类管理。进一步扩大事业单位人事管理自主权，建立健全事业单位用人的自我约束机制。今年对全地区事业单位新增人员实行合同聘用制管理。
５、加快非公有制经济发展。认真贯彻落实地区《关于加快非公有制经济发展的若干意见》，坚决消除体制性障碍，废除歧视非公有制的不合理政策和规定，坚持“平等准入、公平待遇”原则，放宽非公有制经济准入条件。依法保障非公有制经济在投资立项、用地用电、信贷支持、税费负担等方面应有的“国民待遇”，加大对非公有制经济的财税金融支持力度，健全非公有制经济信用担保体系，拓宽非公有制企业的融资渠道。切实加强和改进政府监督管理和服务，引导非公有制经济依法经营、诚实守信、健全管理，不断提高自身素质，依法保护非公有制企业和职工的合法权益，推动非公有制经济健康发展。个体工商户达到４４６００户；私营企业达到２５００户，同比增长２０％。
６、发展开放型经济。积极争取国家有关部门支持，加强与吉国沟通联系，推动两国地方政府间互访，促进经贸、旅游、资源开发等方面的合作，力促乌什口岸早日开通。积极推动油地、兵地融合发展，在已经建立的兵地联系会议领导小组和油地合作共建委员会的基础上，对影响兵地、油地合作发展的观念、体制、机制、政策、工作等方面的障碍进行分析、研究和清理，促进融合发展。加强与上海、河南及国投公司、国电集团、海运集团沟通联系，探索建立以援疆干部为纽带，以项目合作、资金援助、人才培训、技术支援为依托的全方位、多层次、宽领域合作交流的援疆工作新格局。
（六）推进社会主义精神文明建设，建设文明阿克苏
巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，加强精神文明建设，大力发展社会各项事业，为建设富裕、和谐阿克苏提供思想保证、精神动力和智力支持。
１、加强宣传思想工作。深入学习宣传邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，以加强和改进党委（党组）中心组学习为重点，扎实推进干部理论教育促进党员干部在武装头脑、指导实践、推动工作上取得新成效。坚持不懈地对各族干部群众开展马克思主义“五观”、“四个认同”和民族团结教育，不断深化意识形态领域反分裂斗争再教育。牢牢把握正确舆论导向，始终坚持团结鼓劲、正面宣传为主的方针，广泛开展以回顾“十五”辉煌成就、展望“十一五”美好前景的形势政策教育，围绕中心工作组织好主题宣传，为地区的改革发展和和谐稳定营造良好舆论氛围。扎实推进公民道德建设，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，加强和改进未成年人思想道德建设和大中专学生思想政治教育，广泛组织开展道德实践活动，推进“诚信阿克苏”建设。进一步推动群众性精神文明创建活动深入开展，不断提高公民文明素质、城乡文明程度和人民群众生活质量。加强“大外宣”格局建设，以实施“魅力阿克苏”工程为主线，全面展示地区“龟兹故地、西域精萃”形象。
２、打造“龟兹文化”、“多浪文化”两大地域特色文化品牌，发展壮大文化体育事业。继续抓好“龟兹文化”、“多浪文化”的研究和宣传工作，在库车县、阿瓦提县分别建立两大文化传承中心，召开第二届国际龟兹文化研讨会，出版龟兹文化、多浪文化系列丛书，依靠社会力量启动龟兹文化研究基金，启动电视连续剧《大唐龟兹》拍摄前期工作。积极探索和逐步建立现代文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制，推动新闻出版、文学艺术发展。抓好农村文化阵地建设和管理，活跃和丰富农牧区文化生活，让广大农牧民群众共享文化发展的成果。巩固“西新工程”和“村村通广播电视工程”成果，推进电视信号由模拟向数字化过渡，提高节目制作能力和传输水平。认真实施“丝绸之路（新疆段）”文物抢救保护工程，启动全地区非物质文化遗产普查，做好项目申报。大力实施《全民健身计划纲要》，积极备战自治区第十一届运动会。
３、推进“科技兴阿”，加快科技进步。深化党政领导科技进步目标责任制，推进科技项目计划、经费使用、奖励制度改革。开展科技兴行业工作，组织实施２０个科技项目，建成１０个科技成果转化示范基地。建立地区科技创业服务中心，积极培育技术市场，扩大科技合作交流，推动基地、企业与科研院所结合。加强知识产权保护，培育２家专利转化示范企业。积极开展科学技术普及，加强青少年科技教育，推进社区科普工作。建设创新型国家是贯彻科学发展观的大战略，地区要不断在引进科技创新成果上取得突破，高起点推进地区“六大基地”建设。
４、加快教育事业发展，努力办好人民满意教育。继续推进“两基”攻坚，库车县要通过自治区“两基”验收，拜城县做好准备工作。巩固和深化义务教育成果，加快薄弱学校改造，推进义务教育均衡发展。坚定不移抓好少数民族“双语”教学，强化学前阶段“双语”教育，抓紧实施中小学少数民族教师汉语全员培训工程。大力发展职业技术教育，加快建立县（市）职业教育和技能培训中心，扩大中等职业教育规模，加强地区职业技术学院实训基地、师资队伍和学科建设。
５、做好公共卫生、人口与计划生育和防震减灾工作。加强公共卫生体系建设，着力提高疾病预防控制、突发公共卫生事件应急处置和医疗救治能力。抓好艾滋病、结核病、碘缺乏病的防治和妇幼卫生保健工作。启动地区妇幼保健院项目建设。优化卫生资源配置，完善医疗机构分类管理，逐步建立以社区卫生服务为基础的新型城市医疗卫生服务体系。大力整治医疗服务、药品市场秩序，加强食品和公共场所卫生监管。深入开展爱国卫生运动，改善城乡居民生活环境和卫生条件。深化人口与计划生育综合改革，全面推进以技术服务为重点的优质服务，实施出生缺陷干预工程，提高出生人口素质，强化流动人口计划生育管理与服务，完善利益导向机制，农牧民领取“两证”家庭一次性奖励覆盖面达到５０％，人口出生率控制在２０‰以内。完善地震应急指挥系统和应急预案，提高综合防震减灾能力。
（七）加强政治文明建设，努力构建和谐阿克苏
正确处理加快发展和维护稳定的关系，按照“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的要求，积极推进和谐阿克苏建设。
１、维护社会政治稳定。一是进一步强化各级领导干部的责任意识，牢固树立稳定压倒一切的思想，认真落实维护稳定工作领导责任制，拓展工作视野，创新工作思路，狠抓维护稳定工作各项制度和措施的落实。二是严密防范和严厉打击“三股势力”和“法轮功”等邪教组织的渗透颠覆和分裂破坏活动，绝不允许其拥有组织、形成气候，危害国家安全和社会稳定。三是始终保持对刑事犯罪的高压态势，按照“命案必破，黑恶必除，两抢必打，逃犯必抓”的要求，扎实开展“严打”整治专项行动，有效遏制刑事案件高发势头。四是按照“哪里治安混乱，就在哪里集中整治”的原则，把敌社情复杂、重点人员管理薄弱、宗教氛围浓厚、班子战斗力弱、流动人口多、治安状况差的城乡结合部及交通沿线和重点学校作为重点，继续开展集中整治。五是加强社会治安综合治理，建立和完善治安防控网络；加大人防、物防、技防投入，“科技强警”，提高装备和技能水平；深入开展平安建设活动，广泛推进平安县（市）、平安乡（镇）村、平安社区、平安校园、平安企业等基层安全创建活动，大力加强安全生产和重大安全事故防范工作，保障人民群众安居乐业。六是全面贯彻党的宗教政策和《宗教事务条例》，按照“保护合法，制止非法，抵御渗透，打击犯罪”的要求，依法加强对宗教人士、宗教活动场所和宗教活动的管理，遏制宗教狂热。继续抓好“两项制度”落实和第二轮宗教人士培训及爱国宗教人士带培塔里甫工作。认真落实宗教人士生活补贴发放政策。严格规范讲经制度。大力表彰宣传宗教界依靠科技勤劳致富的带头人，把宗教人士和信教群众的主要精力转移到发展经济、提高生活水平上来，引导宗教与社会主义社会相适应。
２、正确处理人民内部矛盾。认真做好矛盾的排查调处工作，坚决依法按政策办事，维护群众合法权益。
认真贯彻《信访条例》，切实加强和改进信访工作，完善联席会议制度，畅通群众诉求渠道，在
“抓早、抓小、抓苗头”上下功夫，及时有效化解矛盾。按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，把责任落实到单位和个人。各级领导干部要切实负起信访工作领导责任，坚决把问题妥善解决在本县（市）、本乡（镇）、本单位，避免越级上访。对侵害群众利益、推诿信访问题处理责任，酿成群体性事件的，坚决予以追究。
３、加强民主法制建设。支持各级人大及其常委会依法履行职责，加强对“一府两院”的法律监督，充分发挥各级人大代表参政从政的作用，不断提高人民当家作主的积极性。支持人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政的职能，为地区的改革发展稳定积极贡献力量。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。加强对工会、共青团、妇联等人民团体的领导，支持他们依据法律和章程独立自主开展工作。健全基层自治组织和民主管理制度，通过村民自治、居民自治和职工代表大会等民主形式，落实人民群众的民主权利。推进公正司法，加强执法监督，坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，认真解决好司法不公问题。加强法制宣传，做好“五五”普法依法治理启动工作，不断提高公民的法律素质，增强广大干部特别是领导干部、执法人员的法治观念、法律知识和依法办事能力，推进依法治阿进程。
４、抓好就业再就业工作。加快就业服务“专业化、制度化、社会化”建设步伐，力争年内建成地、县市、乡镇、社区四位一体的就业服务信息网络。抓好自治区、地区就业政策的落实，统筹城乡就业，做好城镇新增长劳动力就业、大中专毕业生就业和农村劳动力转移就业。
５、加强社会管理。推进社会管理体制机制创新，健全党委领导、政府负责、群众参与、社会监督的管理格局。充分调动社会各方面的积极性，加强和谐县（市）、和谐乡（镇）、和谐社区建设，改善社区办公条件，完成５４个无办公场所（危房）社区建设任务，逐步提高社区工作人员待遇。
６、大力实施“民心工程”。着力为老百姓办十五件实事：一是抓好城乡抗震安居工程建设，在城市和农村分别完成拆除重建９０２７户和６１９４６户。二是加快推进扶贫开发进程，完成４．２万农村贫困人口的脱贫任务。三是巩固和深化农村税费改革成果，切实减轻农民负担。四是抓好就业再就业和社会保障工作，完成城镇２万人次、农村转移城镇３．５万人次就业再就业任务，把符合低保条件的城镇居民全部纳入低保。五是大力推进农村户用沼气工程，完成１万个户用沼气池的建设任务。六是启动廉租房建设工程，逐步解决拆迁户、企业改制员工及城市特困职工住房问题。七是推进农村饮水安全工程，新增自来水入户１．２万户，解决３．８２万人、１０万头（只）牲畜的饮水问题。八是加快农村县乡道路建设继续解决各族群众出行难的问题。九是做好九年制义务教育中困难学生的补助工作巩固助学扶贫成果，鼓励对口援阿单位和有条件的县（市）扩大试点。十是抓好农村新型合作医疗试点工作。十一是加快农村卫生服务体系建设，继续完善农村卫生室建设和人员培训，启动乡镇卫生院和县级医疗卫生机构建设。十二是加大基层文化设施建设力度，完成２１个乡（镇）文化站建设任务。十三是实施无电区域送电工程。十四是完成２８２个村的“三位一体”农村阵地建设任务。十五是阿克苏市城市气化工程必须开工建设。
（八）以执政能力建设和先进性建设为重点，全面加强和改进党的建设
围绕提高党的执政能力和先进性建设，突出抓好先进性教育和县（市）乡（镇）党委换届工作，全面推进党的思想、组织、作风和制度建设，为地区改革发展稳定提供组织保证。
１、深入扎实开展保持共产党员先进性教育活动，探索建立党员保持先进性的长效机制。抓好第一、第二批开展先进性教育的单位整改措施的落实，以整改的实效取信于民。第三批党员先进性教育活动要紧紧围绕建设社会主义新农村这个主题，着眼于促进农村经济社会发展和农民增收，切实加强基层组织、提高党员素质，积极推动和谐农村建设。紧紧抓住影响党群、干群关系的突出问题，农民党员在理想信念、宗旨意识、“四个认同”方面存在的问题，认真进行剖析，切实加以解决。充分利用冬季农闲和农民工返乡的时间，开展集中学习教育，不影响正常农业生产。通过先进性教育，进一步加强基层党组织和党员干部队伍建设，努力提高农村党支部适应市场、领导发展的能力，抵制渗透、维护稳定的能力，教育群众、服务群众的能力，依法治村、民主管村的能力，提高农村党员带头致富、带领群众共同致富的本领，推动农村经济社会发展。各级党组织要深入研究新形势下加强党员教育管理的基本规律，探索建立“党员受教育，群众得实惠”的长效机制。
２、以县（市）、乡（镇）党委换届为契机，加强领导班子和干部队伍建设。精心组织、周密安排，确保换届过程中思想不散、秩序不乱、工作不断；通过换届，把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔到各级领导岗位，大力选拔优秀年轻干部，进一步优化班子结构，增强整体功能；要结合换届，积极推进干部交流，切实改进考察工作，进一步扩大党内民主，不断增强各级领导班子的生机活力；各级领导干部要树立正确的权力观、地位观和利益观，正确对待个人的进退留转，自觉服从组织安排；在换届工作中，要严肃干部人事工作纪律，防止和纠正可能出现的各种错误倾向。加大县（局）级干部公开选拔力度，全面推进机关中层干部竞争上岗。改善党校办学条件，提高教学水平。加强老龄工作和离退休干部工作。
３、进一步加强和改进党的基层组织建设。以“三级联创”为总抓手，完善责任机制，健全协调机制，规范考评机制，推动基层组织建设不断深入。在农村基层，以提高“四个能力”为目标，把村党支部为核心的村级组织建设引向深入；以推行乡镇“４２１１”工作机制为着力点，提高乡镇党委执政能力；开展好“三培双带”活动，巩固和加强村级后备干部和入党积极分子队伍；总结“两推一选”经验，完善村级组织的选举方式；落实机关干部到村任职制度，继续开展“千名干部下乡驻村活动”，做好选派干部的教育、管理和监督工作；加强乡村干部培训，抓好农村党员干部现代远程教育试点；积极探索以村党支部为核心、以协会为纽带、以龙头企业为依托的“三位一体”新型农村经营管理模式；大力发展村级集体经济，加快消灭“空壳村”。在城市基层，抓紧制定加强街道社区党建工作的总体规划，在建立组织载体、转变领导方式、丰富活动内容上创新，提高社区党建工作整体水平。采取“独立、联合、挂靠、选派、统建”等方式，加大在“两新”组织中组建党组织的工作力度。抓好机关、学校、科研院所党建工作。加强党员队伍建设，重视在农牧民、“两新”组织、高知识群体、大中专学生中发展党员。
４、大力实施“人才强阿”战略。对现有人才政策进行梳理，健全人才资源配制机制、人才柔性流动机制和区域合作机制以及人才激励保障机制，努力形成新的人才工作政策体系；抓好培养、吸引和使用人才三个环节，积极引进高层次人才和紧缺适用技术人才；引导和鼓励高校毕业生面向基层就业。干部、企业经营管理者、专业技术人员和劳动者的素质对地区各项事业发展至关重要。地委、行署决定，２００６年为地区“培训年”。由各分管领导牵头，搞好规划，投入经费，落实责任，按照“发展什么培训什么、干什么事情培训什么技能、缺什么人才培养什么人才、务实管用”的原则，统筹组织，分层次、分系统、大规模、大力度抓好各类培训。用两年时间将村干部全部轮训一遍；年内完成１２万农民技术技能培训，用两到三年时间，使农村家家有“科技明白人”；完成１２万人（次）的职业技能培训，继续为少数民族大中专毕业生免费提供就业技能培训，提高在岗职工素质，促进新成长劳动力和各类失业人员就业；根据“六大基地”建设需要，积极培养所需人才。各县（市）、各行业、各单位都要从实际出发，紧扣发展需要，认真抓好培训。党干校、高职学院和各类科技服务组织要在培训中充分发挥作用。
５、加强党风廉政建设，深入推进反腐败斗争。抓好以遵守党的纪律为核心的党的作风建设，认真落实“八个坚持、八个反对”的要求。进一步贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，以深化改革和加强制度建设为重点，推进惩治和预防腐败体系建设。把落实党风廉政建设责任制作为反腐倡廉主线，加强领导干部廉洁自律，坚决查办违纪违法案件，重点纠正损害群众利益的不正之风，切实维护好广大人民群众的根本利益。完善反腐倡廉“大宣教”格局，深入开展反腐倡廉教育，全面推动廉政文化建设进机关、社区、学校、农村、企业和家庭，创造廉洁、文明的社会风尚。各级领导干部要模范遵纪守法，杜绝以单位利益名义违纪违法损害国家利益；对所辖干部要严格教育、严格要求、严格管理、严格监督，避免发生不廉洁问题。加强对权力运行的制约和监督，完善土地审批、工程招投标、产权交易、政府采购等制度，强化对财政决算、政府投资重大项目、重大国有资产产权转让等的审计监督。加强和改进行政监察和软环境督查工作，确保政令畅通、提高效能。为地区改革发展稳定提供坚强政治保证。
近几年地区经济形势向好，财政收入增长较快，但要看到地区基础薄弱，现在是扎扎实实打基础的时期。各级领导干部必须始终保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，始终保持艰苦奋斗的作风，进一步把心思凝聚在干事业上，把精力集中在抓发展上，把功夫下在抓落实上，以蓬勃的朝气、昂扬的锐气、浩然的正气和压倒一切困难的勇气，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。对个人进退得失要以平常心看待，对国家、社会尽责任要以进取心对待。多比奉献，少比或不比待遇；厉行节约，反对奢侈。各级党委、政府和领导干部尤其要在财务管理问题上高度警醒，严格执行财经纪律，切实管好、用好财政预算内、预算外资金，避免在这方面犯错误。
驻军部队和武警是守卫祖国边防、维护地区稳定的钢铁长城。要大力推进革命化、正规化、现代化建设的同时，抓好民兵预备役工作，积极参加地区物质文明、政治文明和精神文明建设。深化双拥工作，加强国防教育，进一步密切军政军民关系。阿克苏市争创全国双拥模范城“四连冠”。
农一师是地区的重要组成部分。兵地双方要牢固树立大局意识和共融意识，相互学习，相互支持，深化合作，变局部优势为整体优势，走有阿克苏特色的兵地融合发展之路。
中石油塔里木分公司和中石化西北分公司是地区经济建设的生力军。地区各级要全力支持他们在阿克苏加快油气勘探开发；“两家公司”要在资源供给、就地加工和基础设施、生态环境及其它建设方面支持地方发展，造福边疆各族人民。
同志们，经过多年不懈努力，地区经济和社会已经进入加快发展的战略机遇期。我们要不辜负全地区２２６万各族人民的殷切期望，抢抓机遇、乘势而上、加快发展，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻落实科学发展观，以科学的理念、昂扬的斗志和扎实的作风，推动地区经济社会又快又好发展，为把建设富裕文明和谐阿克苏的宏伟事业推向前进而努力奋斗！ |
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